何斌同志在全州农村土地承包经营权确权登记

颁证工作会议上的讲话

（2016年10月17日）

　　今年，全州各县（市）全力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。就召开这次视频会议，克宁州长批示：“同意开会，重在抓落实，今年必须完成任务”。 今天，我们召开视频会议，主要任务是贯彻落实中央、省的部署要求，对承包地确权登记颁证工作进行再动员、再部署、再督促。刚才，州农牧局通报了全州农村土地承包经营权确权登记颁证工作进度，13个县（市）人民政府作了表态性发言。现在决心已下，要抓紧推进。

　　我州于2012年9月启动农村土地确权登记颁证试点工作，2013年马尔康县、理县、金川县被列为省级试点县。2014年茂县、松潘、小金三县又被确定为省级重点推进县。从总体上看，我州农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进有力，成效明显。从反馈的情况看，各县（市）无论是宣传发动、强化培训还是编制方案、组织实施，政策把握到位，工作深入细致，有不少好的典型做法和经验，基本上形成了解决问题的有效方法和路径，化解了大量土地承包纠纷，基本上没有发生矛盾激化、农民群体上访的情况。目前已进入第三季度，距离年底完成这项工作的时间不到三个月，下面我就如何有力推动农村土地确权登记颁证工作，确保完成年度目标任务讲三点意见。

　　一、统一思想，深化认识，进一步增强确权登记颁证的责任感

　　农村土地承包经营权确权登记颁证是全面深化农村改革的基础性工作，对加快发展现代农业、维护农民权益意义重大，影响深远。党的十七届三中全会、十八届三中全会都明确要求，要搞好农村土地确权、登记、颁证，依法维护农民土地承包经营权。习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理等中央领导多次对农村土地确权登记颁证作重要批示，东明书记也十分关心此项工作，多次强调各地要切实把这项工作抓紧、抓好。

　　(一)开展农村土地确权登记颁证是全面深化农村改革的战略举措。2009年以来，中央连续六个1号文件都要求扎实开展确权登记颁证试点，同时，从全面深化农村改革战略的高度对农村土地确权颁证工作进行了重大部署，在农民对承包地取得占有、使用、收益和流转权利基础上，又进一步赋予了承包经营权抵押、担保和入股发展农业产业化经营的权能，这对深化农村改革、破除城乡二元体制，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　(二)开展农村土地确权登记颁证是完善农村基本经营制度的基础。就我州而言，前两轮土地承包受历史原因和客观条件制约，不少地方不同程度存在着农户承包地块面积不准、四至不清、登记不全等问题。加上二轮延包以来，土地承包内外部条件发生了较大变化，也积累了不少矛盾和问题。特别是“5·12”汶川特大地震、山洪泥石流等造成部分耕地灭失，灾后重建、工业化、城镇化征占耕地等等，这些因素都会给稳定农村基本经营制度带来不利影响。开展确权登记颁证，明确了承包地块归属关系，把农民承包土地权属理清，把承包地块、面积、空间位置和权属证书落实到户，有利于完善农村基本经营制度。

　　(三)开展农村土地确权登记颁证是维护农民土地承包权益的制度措施。目前，农村土地承包关系总体稳定，但随着新型城镇化、新型工业化和农业现代化的同步推进，违法强征耕地，侵害农民土地承包权益等行为将时有发生，成为影响社会稳定的重要因素。究其根源，主要是二轮承包不完善、确权不到位、保护不得力。通过确权登记颁证，明确承包地归属，“定地、定权、定心”，农民才能真正吃上定心丸。一经确权，农民就是承包土地的物权权利人，就依法享有占有、使用和收益的权利，为有效保护农民土地承包权益，解决土地承包经营纠纷提供了依据。

　　(四)开展农村土地确权登记颁证是激发农业农村发展活力的内在要求。随着农村劳动力大量转移，“谁来种地”的矛盾越来越突出，耕地撂荒呈加重趋势，弃耕现象由边远山区向城郊延伸，尽管出现了一些专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，但由于土地权属关系不清，制约着土地规范有序流转，土地适度规模经营发展缓慢，农业农村发展缺乏活力。通过确权登记颁证，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度，让农民放心外出务工就业、进城落户，农民承包地既可以流转给专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，也可以土地承包经营权入股新型农业经营主体获得收益，促进资金、技术、管理、市场等生产要素向农业农村集聚，进一步激发农业农村发展活力，推进传统农业向现代农业加快转变。

　　我们要认真学习领会中央、省精神，自觉把思想和行动统一到中央、省委决策部署上来，以高度的政治责任感和历史使命感，把承包地确权登记颁证工作做细做实做好，把这项民生工程办成群众满意工程。

　　二、找准难点，科学分析，统筹推进土地确权登记颁证工作

　　随着农村土地承包经营权确权登记颁证工作的深入推进，我们也要清醒地看到在确权工作推进中仍然存在的一些问题，主要表现在以下几个方面：

　　（一）责任落实不到位。个别县（市）对农村土地确权工作的重要性认识不足，做表面文章，等待观望，被动应付，敷衍了事，主要领导只挂帅不出征、分管领导坐阵指挥不深入实际，没有靠前指挥。有的县（市）没有将农村土地确权工作摆上重要的议事日程，行动迟缓，组织推进乏力，县、乡（镇）实施主体意识不强，加之今年是我州换届之年，各级领导变动较大，人心不齐，责任不强，作风不实，效果不明，在一定程度上影响了农村土地确权工作的推进。

　　（二）经费保障不及时。农村土地确权工作需要耗费大量的物力、人力和财力，需要足够的资金保障。按照中央要求，农村土地确权工作经费必须以县为主纳入财政预算予以保障，对于财力薄弱县经费存在缺口的，由地方人民政府通过上级财政安排的转移支付统筹解决。省财政在均衡性转移支付中明确将农村土地确权工作列为重点项目，而有的县（市）在具体落实土地确权经费时却没有给予优先安排和重点保障，领导考虑支出因素不周全，影响了整个确权工作的进程。

　　（三）人员配备不充足。有的（市）县人员力量组织不到位，片面认为这是农业部门的事，既没有党委政府的推动，也没有各部门的协调配合，如此庞大系统的一项重大工作仅靠农业部门“孤”军奋战。加之我州2006年机构改革时乡镇一级农经机构撤并，导致基层一线人员少、力量弱。如果不切实采取有效措施强化组织人员力量，要在年内保质保量完成确权工作令人堪忧。还有的地方过分依赖测绘公司，基础性、群众性和协调性工作缺乏统一的专业人才队伍来保证。农村土地确权工作政策性、业务性、时间性很强，需要一批熟悉政策、清楚情况、精通业务、善做群众工作的同志来参与。

　　（四）档案资料不健全。由于多方面原因，二轮承包的档案资料在不少的乡镇、村组缺失严重。同时，各县（市）在工作推进过程中，不注重影像、图片等“痕迹化”管理资料的规范整理，这给部分农户有机可乘、有空可钻，公示确认、签字按印后又反悔不认，影响了后续工作跟进。这类问题带有一定的普遍性，务必引起大家的高度重视。各县（市）农牧部门要和档案部门密切配合，迅速建立健全确权登记文件资料的收集、整理、分类、建档、归档、保管和利用等制度，同步加强电子档案、纸质档案的规范化管理，坚持档案工作与确权登记各项工作同步实施、同步检查、同步验收。

　　针对以上问题，各县（市）要结合各自实际，采取切实措施，压实责任，认真梳理当前农村土地承包经营权确权登记颁证工作中存在的各类问题，直面矛盾，聚焦问题，坚持问题导向，解剖“麻雀”，认真分析研判，找准解决问题的方法，及时化解矛盾，在统筹推进落实上狠下功夫，下足功夫，切实有力有序有效地推进农村土地确权登记颁证工作。

　　三、自我加压，增添举措，确保土地确权登记工作圆满完成

　　今年，全州要完成土地确权工作的检查验收，时间紧，任务重。省政府将对农村土地确权工作进行全面督查，严格考核。同时，州人民政府已将农村土地确权登记颁证工作纳入各县（市）年度目标考核。目前，已到第四季度，留给我们抓工作的有效时间已十分紧张，容不得半点懈怠，更不能等待观望，各县（市）要紧盯当前的工作进度，顺排工序、倒排工期，创新方式、增添举措、鼓足干劲，精准发力，以时不我待、只争朝夕的精神，抓紧抓好农村土地确权工作。

　　（一）瞄准一个目标。各县（市）要树立抓农村土地确权就是促“三农”发展，就是抓全面深化农业农村改革的观念，瞄准这一个目标不放松。各县（市）要按照州上统筹、县（市）主体，保持稳定、依法规范，尊重历史、民主协商，因地制宜、注重实效的原则，加快推进农村土地承包经营权确权登记工作，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营、使用和收益等权能。并通过农村土地承包经营权确权登记，建立健全农村土地产权登记管理平台和登记管理信息系统，实现“以图管登记、以图管交易、以图管规划（开发）、以图管利用（现状调查）”的农村土地信息化管理，构建归属清晰、权责明确、保护严格、交易顺畅的现代农村产权管理体系。

　　（二）守住两条底线。一是要确保农民合法权益得到保护。这次农村土地确权的每一个步骤、每一个环节、每一个结果都与农民息息相关，事关农民切身利益。要严守政策界限，确保维护农民合法权益；要符合标准规范，确保解决承包地块面积不准、四至不清等问题；要严格工作流程，确保农民全程参与，切实做到公开、公平、公正，切实保障农民的知情权、参与权、监督权和决策权。承包地如何确权，农民集体要有决议；承包地归谁、面积多少，农民要有签字，这样才能保证事后不反复。二是要确保农村社会稳定。要统一政策口径、规范操作规程和业务要求，政策一个口子出，操作一个程序走，工作一把尺子量。要加强矛盾纠纷调处，结合清理二轮承包工作，认真摸排农村土地纠纷和隐患，梳理影响土地承包关系稳定的线索，分清轻重缓急，选派专门力量，包案化解，避免因农村土地确权工作引起新的矛盾，出现新的上访事件。要坚持好“三级承诺制”，即乡（镇）向县（市）承诺，村集体向乡（镇）承诺，作业公司向部门承诺，各级要签订承诺书，加快工作推进，确保进度跟进。

　　（三）把握三个关键。一是要加强组织领导。组织领导是做好确权登记工作的关键。各县（市）作为确权登记工作的责任主体。目前各县（市）班子已经到位，要集中精力抓好这项工作。党政主要负责人要既挂帅又出征，分管领导要抓具体落实，农村土地确权领导小组成员单位要协同配合，严格确权登记工作目标考核。二是要严格技术规范。严格执行技术规范是农村土地确权质量保障的关键。要执行《农村土地承包经营权调查规程》《农村土地承包经营权要素编码规则》《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》《四川省农村土地承包经营权登记颁证检查验收办法（试行）》和《阿坝州农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》（阿府办函〔2015〕42号）等规程规范，确保农村土地确权登记顺利通过专家检查验收。三是要强化部门协作。确权登记是一个系统工程，需要有关部门各司其职、各尽其责，通力合作。农牧业主管部门要发挥牵头作用，完善操作规程，强化日常管理，使具体责任人政策明确，程序清楚，技术通晓。财政部门要保障必要的经费。国土部门要及时提供相关资料。农工委要加强对确权登记工作的政策指导。法制工作部门要为确权登记提供法律服务。档案管理部门负责指导确权登记档案管理。水利、林业部门要分别提供水利设施建设占用耕地、退耕还林到户面积等资料，协调处置好矛盾纠纷。司法部门要提供司法支持和法律服务。群众工作部门要及时处理群众来信来访。宣传部门要强化宣传和舆论引导。相关部门要按照职责分工，积极支持参与，确保把确权登记这件大事办实、办好。

　　（四）关注四项工作。一是要抓紧进度。年底完成承包地确权工作，这是个硬杠杠，届时各县（市）都要向州委州政府交账、都要向省委省政府交账。还有不到三个月时间，任务还很艰巨。通过前阶段工作，基本路子已经摸清了，各县（市）只要加强领导，统筹协调，强化保障，是能够如期完成任务的。已完成的，要组织开展好“回头看”，做到瞻前顾后、查缺补漏、善始善终。二是要确保质量。承包地确权登记颁证涉及农民的切身利益，不能有丝毫应付思想，要切实把保证质量作为工作的重中之重，关键看农民群众是否认可。各县（市）政府不能做“甩手掌柜”、干部不能包办代替，要规范农户签字，承包地测量面积要准确，确保整个工作不反复、不折腾。三是要经费安全。承包地确权登记颁证中央有补贴，地方有配套，要严格按照《中央财政农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金管理办法》规范资金使用，确保安全高效，该用的时候坚决到位，不能用的地方坚决不用。财政局、审计局、农牧局要加强经费的监管。四是要充分利用确权成果。在完成确权登记颁证的基础上，在土地流转、抵押担保、承包经营权有偿退出、农田整治、解决地块细碎化等方面进行积极探索，推进规模化经营，解决农民贷款难等问题，推动确权红利不断释放，实现确权经济效益和社会效益最大化，推动我州现代农业建设。

　　同志们，农村土地承包经营权确权登记工作意义重大、影响深远、任务艰巨。州委、州政府高度重视，人民群众密切关注。各级各有关部门要齐心协力、真抓实干，确保如期高质量完成确权登记颁证工作任务！